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杜占元副部长在“教学点数字教育资源全覆盖”项目启动会议上的讲话
2013-01-25

教育部副部长杜占元在“教学点数字教育资源

全覆盖”项目启动会议上的讲话

2012年11月19日

同志们:

在党的十八大胜利闭幕、全党全国深入学习贯彻党的十八大精神之际,我们召开本次会议,启动实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目,以实际行动贯彻落实党的十八大精神,对于全面推进教育信息化工作非常重要。这次会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大精神和全国教育信息化工作电视电话会议精神,按照刘延东国务委员在全国教育信息化工作电视电话会议上的重要讲话精神和《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》要求,对“教学点数字教育资源全覆盖”专项工作进行全面部署和深入动员。

刚才,广西、云南、河南和黑龙江的4位同志作了很好的发言,介绍了各自的工作思路和安排,工作很扎实,也很有操作性,听了很受鼓舞。下面,我主要讲三个方面意见。

一、深入学习贯彻十八大精神,切实统一思想、提高认识,以教育信息化带动教育现代化

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,胡锦涛总书记的报告高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,为我们坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,实现全面建成小康社会的奋斗目标指明了方向。报告高屋建瓴,思想深刻,内涵丰富,求真务实,科学地回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题,是指导中国特色社会主义伟大事业和我国社会主义现代化建设的纲领性文献。最近几天,教育部党组在组织部机关和教育系统认真学习讨论,大家完全赞成十八大报告,坚决拥护以习近平同志为总书记的党中央,并且一致表示要深入学习贯彻好十八大精神。

教育是民族振兴和社会进步的基石。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首,提出要“努力办好人民满意的教育”,充分体现了党中央对教育事业的高度重视与优先发展教育的坚定决心。习近平总书记在中外记者见面会上,对教育提出了“两个期盼”,充分体现了党的新一届领导集体对民生、对教育的高度重视和寄予的厚望。十八大报告提出,我国教育发展的目标是:“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现”;十八大还对我国教育的改革和发展提出了六个方面的重要任务:一是坚持教育优先发展;二是全面贯彻党的教育方针;三是深化教育改革创新;四是推动教育事业协调发展;五是大力促进教育公平;六是加强教师队伍建设。十八大报告关于教育有一系列的阐述,大家都要进一步深入学习和领会。

大力推进信息化是事关国民经济和社会发展全局的重要举措。党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一,并提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,促进“四化”同步发展。特别把“信息化”加进来,充分反映了在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,信息化建设的意义更加重大。信息化已不再只是一种手段,而是已经成为各项事业发展的目标和路径。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点,具有基础性、战略性、全局性地位,是教育理念和教学模式的深刻革命、教育改革发展不可或缺的支撑和推动力。在进入信息时代的今天,信息技术正如一股洪流以不可逆转之势加速向各级各类教育的各个层面渗透,影响甚至决定着教育改革和发展的走向,受到世界各国的高度重视。在这方面,刘延东国务委员在全国教育信息化工作会议上讲得非常深刻,希望大家认真学习领会。必须深刻地认识到,谁在信息化潮流中落伍,谁就会被时代所淘汰;教育发展必须适应信息化时代的特征,加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择,也是破解教育热点难点问题的紧迫任务,同时也是实现国家信息化的重要内容之一,更是我们的职责所在。国家要推进信息化、“四化”要同步发展,教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、全局性、先导性的重要组成部分,教育信息化应努力走在全国信息化的前列。十八大提出要在2020年基本实现教育现代化,没有教育的信息化,教育的现代化就无法实现。因此,加快教育信息化进程的任务非常艰巨、也非常紧迫,教育信息化工作绝不能拖整个教育现代化进程的后腿,我们必须增强紧迫感。教育信息化既是教育现代化的重要标志,也是促进教育公平、提高教育质量、推动教育创新、从而实现教育现代化的基础支撑和必要手段。推进教育改革发展的各项举措,哪一项都离不开信息化,教育领域,不管哪个阶段、哪种形式、哪种类型的教育,都离不开教育信息化。

当前和今后一个时期,教育战线要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八大精神当作头等大事和首要政治任务,迅速在全国教育系统掀起学习贯彻落实党的十八大精神的热潮。并要进一步以贯彻落实党的十八大精神为契机,切实提高对教育信息化重大作用的认识水平和重视程度,切实把加快教育信息化进程作为贯彻落实十八大精神、提高教育质量、促进教育公平与均衡发展、推进教育创新的大事要事抓实、抓好。要切实以教育信息化为龙头,带动各级各类教育的改革发展,以教育信息化带动教育现代化的实现。

二、明确责任、加倍努力,确保如期实现“教学点数字教育资源全覆盖”

“教学点数字教育资源全覆盖”项目特别重要和紧迫,主要体现在以下几个方面:第一,中央和国务院领导高度重视,教育部党组也是高度重视,本项目涉及很多贫困、边远、农村落后地区,这些地方的教育作为最基本的民生问题是最急迫和最受关注的。第二,教学点在师资、教材、资源等方面是特殊的困难群体,解决他们的困难是人民群众非常期盼的,需要国家更多的帮助和支持。第三,教育部已经对教育信息化工作进行了全面部署,特别是对“三通两平台”进行了具体部署、提出了具体工作要求,“教学点数字教育资源全覆盖”是“三通两平台”建设中的第一个战役,必须开好头、起好步,务求初战必捷。第四,作为教育信息化第一个全面启动实施的项目,做好“教学点数字教育资源全覆盖”项目具有特别重要的意义,我们推进教育信息化工作的许多新观念、新思路都要通过这个项目的实施来体现和落实。所以,从这个意义上说,无论现有教学点数量的多少,这项工作对每个省份都同样重要。刘延东国务委员在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话中明确指出:“要为全国几万个教学点配备视频接收播放设备和优质资源,逐步实现教学点数字教育资源全覆盖,并以县为单位逐步开设同步课堂”。现在我们启动这个项目,既是落实延东同志讲话精神的要求,同时也是全国教育系统贯彻落实十八大提出的“努力办好人民满意的教育”要求的具体行动和举措。

“教学点数字教育资源全覆盖”项目的总体任务是:2012、2013两年内,为农村义务教育学校布局调整中确需保留和恢复的教学点配备数字教育资源接收和播放设备、配送优质数字教育资源,并以县域为单位、发挥中心校作用,组织教学点应用资源开展教学,利用信息技术帮助教学点开好国家规定课程,提高教育质量,促进义务教育均衡发展,基本满足农村边远地区适龄儿童就近接受良好教育的要求。本项目最大的意义在于,要利用信息技术推动教学应用,解决教学点面临的师资短缺、师资水平不高的实际困难,这是它的特殊性所在。

需要强调的是,经过农村义务教育学校布局调整,教学点的状况发生了不少变化,各教学点的基本情况差别较大。有的教学点地处偏远,地面网络难以通达,甚至连手机信号都没有;有的教学点已经具备接入互联网的条件;还有的已经具备更好的条件。经过调研,教育部组织专家提出了项目实施的基本技术方案,这个方案是一个必须实现的最低要求,有条件的地区可在此要求的基础上,根据实际情况,进一步提出科学合理的其他方案。但不是说投入经费越多越好、配置设备越高级越好,不能为了建设而建设,必须从应用出发来安排建设。要因地制宜,根据已有基础和未来发展需求,确定最适合本地的技术方案。但是无论采取何种方案,都要保证质量、按时完成“教学点数字教育资源全覆盖”的基本工作任务,在此基础上再逐步发展。教育信息化是永无止境的,不是说要永无止境的投入或配设备,而是说应用是永无止境的,关键是应用。

关于项目的经费来源和安排,财政部大力支持,安排了专项资金给予支持。项目基本技术方案确定的基本硬件配置原则上主要由中央财政支持解决。有条件的地区如果要采取更高级的技术应用方案,进一步深化工作,经费缺口原则上由地方补足。2012年的经费原则上按照实际工作进度安排予以支持,确保绝大多数教学点能够得到经费支持,少数教学点在2013年补充安排。有些地方非常主动,已经自行安排资金开始启动,这种做法值得鼓励。

总的来讲,“教学点数字教育资源全覆盖”是一项时间紧、任务重、要求高的政治任务,各地教育行政部门、中心校、教学点和教育部有关单位,要明确责任、分工协作,扎实工作、共同努力,打好这场硬仗。项目将按“农村义务教育薄弱学校改造计划”操作模式和渠道实施,特别是经费渠道,但是工作需要各个部门共同推进。各省级教育行政部门要切实做好以下7项工作:一是要根据教育部要求,尽快制定和完善“教学点数字教育资源全覆盖”项目具体实施方案,精心设计本地推进今明两年教育信息化各项重点工作的工作方案,11月30日前务必正式上报教育部。年底快要到了,如果再不报,将会影响到整个项目进度、中央财政经费下拨和明年的工作安排。二是各地要统筹经费投入,合理、经济地使用中央财政经费投入,加强经费监管,保证专款专用。有条件的地区如果自己还拿得出经费,也要管好、用好。项目管理和设备运行、维护、更新费用现阶段原则上还是由地方财政解决,严禁向学生或学生家长摊派。三是要按照《招标投标法》、《政府采购法》等国家有关法律法规及规定,统一组织设备招标、采购和安装调试。设备配置要综合考虑已有设备、经济、维护、管理和未来发展需要等因素,首先满足农村教学点当前现实教学需求,要把现有设备用好,能用的还要继续用,该更新的也要更新。今年,要尽快安排启动所有教学点的设备采购与配置,力争于2013年3月前东部地区全部教学点、中西部地区70%左右的教学点设备全部安装到位,为明年春季开学使用做好准备。四是要整合、开发适应本省教学点教材版本和课堂教学需求的数字教育资源,按需配送给各教学点。自行组织资源能力不足的,可选用教育部有关单位提供的免费数字资源。明年春季开学后,各地要逐步组织各教学点利用配置的设备与资源开展教学工作。五是要配合“教学点数字教育资源全覆盖”建设进度,同步组织开展教学点教师应用能力培训,现在就要开始培训,不能等到建成了再培训。要为每个教学点至少培训1名老师,培训他们如何使用设备和资源开展教学,这是最基础的培训。以后还要组织多次培训,推进深度应用。各级教育行政部门的相关管理人员也都要接受培训。六是要加强项目管理,确保项目实施进度和质量,要边动员、边制定方案、边行动。明年年底前要全面完成全国所有教学点建设任务,达到项目预期目标。七是要切实做好应用工作。教育信息化工作的根本目的就是要推进应用,财政投入最关心的也是应用效果,要坚决防止只建不用。为切实做好应用,我再强调两点。一是项目实施和应用效果的好坏要和后续其他任务和经费支持挂钩。做得好的,后续会多支持、早支持;做得不好的,要先做好现有的工作,不能因为少数地方没有做好而影响其他地区进度。二是要与教师考核挂钩,教育部已经明确要将教育信息化纳入教育督导内容,有关司局正在制定措施,要将教育信息化知识和技能逐步纳入教师资格考核内容。各地市、县(区)教育行政部门要按照本省的统一部署,积极配合做好教学点设备配置和应用工作,并以县域为单位、充分发挥中心学校作用,组织教学点应用数字化设备和教育资源开展教学,有条件的区县要逐步实现教学点与中心学校之间的同步教学。以县域为单位开展同步教学是原则要求,各地情况不同,有些地方可以在更大的范围开展。中心学校要发挥管理和指导作用,对教学点学科教师进行及时、必要的辅导,帮助教学点利用数字教育资源开好国家规定课程;有条件的学校要组织教学点开展联合教研和同步教学,推动教学资源共享,提高教学点教学质量。教学点管理人员和学科教师要充分发挥主观能动性,增强责任感和紧迫感,统筹安排课程,积极有效使用国家配备的教学设备和资源,主动将信息技术融入课堂教学过程。在以地方为主推进项目实施的同时,教育部有关司局要做好项目总体统筹协调、业务指导和服务工作;中央电教馆要负责建设和运行资源管理平台,提供基本教学资源,并为各地自行组织开发的资源协助提供配送服务等;中国教育电视台要在建设和运行资源推送平台、资源上星等方面提供支持,按要求配送到各地教学点。

为做好“教学点数字教育资源全覆盖”项目实施、确保应用效果,必须切实加强监督、检查和指导工作,这是各级教育行政部门的责任,尤其是在项目实施第一线的县(区)教育行政部门。要通过监督、检查及时发现问题,通过指导帮助解决问题特别是应用中的问题,确保设备和资源的及时到位并得到有效使用,在教育教学中发挥最大效益。教育部也将在适当时候会同有关部门对“教学点数字教育资源全覆盖”工作进行专项检查。

“教学点数字教育资源全覆盖”工作涉及很多方面,大家要齐心协力、统筹协调,共同推进。这是我们推进今明两年重点工作的第一仗,也是个硬仗,要分秒必争,确保初战必胜,争取在明年“两会”前取得突破性进展,以实际行动回应人民的期盼和党中央的期待。

三、加强领导、狠抓落实,扎实推进教育信息化各项重点工作

2012年,是我国教育信息化发展进程中具有重要意义的一年。今年,发布了第一个《教育信息化十年发展规划》,明确了全国教育信息化事业今后十年的行动纲领和路线图,这是中长期层面的规划;研究提出了“十二五”核心目标与标志工程—“三通两平台”,这是中期层面的规划;研究提出了今明两年七项重点工作,这是近期的主要任务,其中当前最突出、最迫切的就是“教学点数字教育资源全覆盖”工作。上述三个层次的工作任务和目标非常清晰,基本形成了新时期推进教育信息化的战略部署和总体安排。更为重要的是,2012年9月5日,召开了建国以来第一次全口径的全国教育信息化工作电视电话会议,刘延东国务委员作了重要讲话,对做好今明两年、“十二五”和今后一个时期的教育信息化工作进行了全面部署和动员,讲话内容非常深刻、非常丰富,对加快全国教育信息化进程具有重大指导意义,希望大家进一步认真学习领会、深入贯彻落实。

总的来说,全国教育信息化工作会议后,各地高度重视、反响迅速、进展明显,特别是教育信息化观念正在发生重大转变,这一点意义十分重大。但是,我们也要看到,全国范围的教育信息化发展还不平衡,少数省市在认识、观念、重视程度等方面还有待提高,体制机制还有待进一步理顺。要科学推进工作,认识和观念是第一位的,然后是机制体制问题,这些问题不解决,就难以取得成效。

全国教育信息化工作会议特别强调要抓落实。国务院领导、教育部党组对落实今明两年的教育信息化重点工作高度重视,要求非常明确。简单地说,就是要真抓实干,在短期内见到成效,让师生、老百姓共享教育信息化成果。下面,我就今明两年教育信息化工作再提几点要求:

(一)地方各级教育行政部门特别是省级教育行政部门要切实负起责任,增强主体意识,加强管理和统筹。

刘延东国务委员在全国教育信息化工作电视电话会议的讲话中明确指出:教育信息化工作的责任主体是各级政府,实施主体是各级教育行政部门和各级各类学校。中央重在统筹规划、部署指导和监督检查。中央财政也主要是示范引导,对一些欠发达地区予以支持。做好教育信息化工作的主要责任在地方、关键环节在地方。教育信息化是各地必须抓紧做好、并且是必须尽快取得明显成效的本职工作。各地教育行政部门一定要树立和增强这种主体意识,进一步加强领导、理顺体制机制,主要领导要亲自抓。要尽快明确教育信息化工作的分管领导和行政职能部门,统筹协调、统一管理本地区各级各类教育信息化工作,务必尽快做到领导到位、机构明确、责任到人、统筹有力。这里强调一下,领导高度重视是做好事情的第一步,由于编制等因素,各地不一定都要成立新的机构,可以充分发挥现有职能部门作用。但无论如何,省级教育行政部门都必须要有专门的领导和专门的行政职能部门负责教育信息化工作,而且是统筹负责本地区各级各类教育信息化工作。各地还要积极协调本地发改、财政、工信、科技等有关部门,支持教育信息化工作。要整合发挥本地电教馆、信息中心以及大型企业、电信企业等方面的作用,尽快形成教育行政部门牵头组织,各相关部门分工协作、共同推进,企业、社会共同参与的工作格局。

(二)要进一步转变观念、提高认识,推进教育信息化事业科学发展。

经过十多年的发展,我国的教育信息化事业不断取得进展。在新的历史发展阶段,推动教育信息化必须坚持“信息技术与教育教学融合”的核心理念,坚持“应用导向、机制创新”的基本思路。坚持“信息技术与教育教学融合”的核心理念,是教育信息化的本质要求,教育信息化不是单纯的拼硬件、拼设备,只有把教育教学与信息技术有机结合,并且根据教育教学的实际需要,特别是学生、老师的需要,去推进教育信息化,才是教育信息化的本质和核心。我们要反复的讲这一点,不讲这一点,教育信息化整个发展方向就会发生偏离。坚持“应用驱动”,就是要围绕教育教学应用需求推动建设,需要用什么,就先建什么。硬件、资源、培训等都要围绕应用来设计、来考虑,思考问题也要先从应用出发。应用既是切入点,又是着力点。现在暴露的很多问题都是因为没有把应用的位置摆正。坚持“机制创新”,就是要从单一项目推动调整为项目牵引与政策引导,充分调动教育系统内外、企事业单位、社会团体等各方面力量参与,特别是要充分发挥产业界和市场机制的作用,形成全社会都来关心、支持和参与教育信息化建设的良好局面,促进教育信息化可持续发展。综合上述三方面,可以说教育信息化是面向师生的、面向世界的、面向未来的,一定要深刻理解这些理念与思路。

(三)要切实加强教师培训和监督检查,确保应用成效。

要认真组织开展教师信息技术应用能力培训,把如何利用信息技术改进教学方法、提高教学质量和推进教学改革作为培训的重要内容,确保设备和资源在教育教学中得到有效使用。各级教育行政部门要将信息化应用成效作为教育督导重要内容,加强监督、检查和指导,及时发现和解决应用中出现的各种问题。教育部将采取有效措施加强督导检查,并以适当的形式公布督查结果。不能完成任务的,设备和资源没有用好的,既要整改,也要追究责任。

(四)要切实增强紧迫感,采取有效措施,加快推进教育信息化工作。

信息技术日新月异,信息化发展好比逆水行舟、不进则退。刘延东国务委员在全国教育信息化工作会议上的讲话中明确指出:“中国曾数次与科技革命失之交臂,今天面对信息化的战略机遇,我们再也不能坐失良机”,“谁在信息化潮流中落伍,谁就会被时代所淘汰”。这些话是非常深刻的,我们必须切实增强紧迫感和责任感,把教育信息化作为战略重点优先部署,适应教育规划纲要全面实施的节奏和步伐。在信息时代,信息技能不是简单的知识,而是信息时代生存需要的基本本领。教育是为未来培养人才的,如果我们的学生在信息化上起步晚了,有可能就永远跟不上了。这不仅是知识问题,而是一种观念、一种习惯、一种生活方式。今后的计算机盲或者信息盲比过去的文盲还要更加不适应时代的发展。

目前,领导重视、社会关注,教育信息化加快发展的内外部环境都很好,关键要看我们能不能干出水平、能不能取得成效。在现在这个阶段,教育信息化如果没有大的作为,可以说是愧对子孙后代。特别是到2020年要基本实现教育现代化,教育信息化的任务非常艰巨,大家还应进一步增强紧迫感和责任感。今明两年是贯彻落实十八大精神、按照教育规划纲要的总体部署实施《教育信息化十年发展规划》的重要开局期。国务院领导对今明两年教育信息化推进工作的重视程度是空前的,中央九部门联合发文布置工作,推进力度也是少见的。今明两年七项重点工作的进度要求都很紧张,尤其是“教学点数字教育资源全覆盖”项目,时间紧、任务重、要求高。这是一场务必按时完成并出成效的硬仗,也是一场体现大家重视程度和执行力度,考验大家工作效率和水平的硬仗。要以只争朝夕的紧迫感加快工作节奏,以最快的速度安排落实各项工作,以最强的执行力度确保项目进度,按时、按要求完成“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设任务。同时,要统筹安排、全面推进教育信息化今明两年各项重点工作,确保取得明显进展,使广大基层学校与师生切实感受到教育信息化的工作成效。

同志们,加快教育信息化进程是事关教育改革发展全局的战略选择,任务重大,使命光荣,时间紧迫。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照党中央、国务院的战略部署以及教育部的要求,按照全国教育信息化工作会议和本次会议的部署,振奋精神、迅速行动、精心部署、扎实推进,确保我国教育信息化事业发展取得新进展、迈上新台阶,为推进我国教育改革发展和实现教育现代化做出实实在在的贡献。

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